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关于印发安远县工业园区创新发展三年倍增

行动计划实施方案（2020-2022年）的通知

各乡（镇）人民政府，城市社区管委会，县政府各部门、直属及驻县各单位：

《安远县工业园区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020-2022年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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                                                 安远县工业园区创新发展三年倍增行动

计划实施方案（2020－2022年）

为贯彻落实《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划（2020—2022年）》（赣开发区〔2020〕2号）、《赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020-2022年）》（赣市府办字〔2020〕38号）等文件精神，促进我县工业园区转型升级、提质增效，努力实现“三年倍增”目标。现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，做好“六稳”工作和落实“六保”任务要求，围绕“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，以改革释放活力，以创新实现倍增，持续深入推进工业园区发展，充分发挥开发区作为主攻工业主战场、民营经济集聚区、改革开放排头兵作用，为推动安远实现高质量、跨越式发展提供强有力的支撑。

二、行动目标

对标“主攻工业、三年再翻番”总体目标，结合我县工业园区实际，通过三年努力，促进工业园区在产业集群上再壮大、在改革开放上再深化、在营商环境上再优化、在责任落实上再发力，努力实现“一个跨越、两个提升、三个突破”。

（一）“一个跨越”。力争在2020年营业收入突破50亿元；力争通过三年努力，到2022年，营业收入达到100亿元，实现三年翻番。

（二）“两个提升”。一是产业集聚度显著提升。力争到2022年，首位产业集聚度达到65%以上。二是园区综合效益显著提升。园区综合效益不断提升，到2022年，利润总额突破15亿元。

（三）“三个突破”。一是高新技术产业增加值占比实现突破。推动相关产业迈向产业链、价值链的中高端，到2022年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值突破40%，达到42%。二是“亩产论英雄”实现突破。土地利用率持续提高，到2022年，实现亩均投资强度超400万元，亩均主营业务收入超450万元，亩均利润力争超35万元。三是开发区综合排名实现突破。在全省开发区争先创优综合考评排名逐年前移，力争到2022年，在全省排名前移30位，进入全市前12名。

三、工作举措

（一）实施龙头企业培育行动

1. 培育标杆性龙头企业。围绕电子信息首位产业，集聚优势资源，重点扶持明达功能材料、得辉达科技、荣晖电子、秦旭科技、瑞晗新材料、橙皇果业等一批企业在营业收入、税收上实现突破。到2022年，力争园区新增营业收入超亿元的企业10家以上，10亿元的企业5家以上，50亿元的2-3家以上，积极培育荣晖电子、瑞晗新材料公司成为营收50亿元以上的行业骨干企业。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园区管委会、商务局、金融局、财政局、税务局、自然资源局、发改委〕

2. 持续开展招大引强。主动融入共建“一带一路”，全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，大力推进“三请三回”“三企入安”等活动，制定招商产业链图、重点产业招商目录和工业产业招商项目库。聚焦电子信息首位产业，盯紧电容、音响、电子元器件等领域开展产业链精准招商，加快招引一批铸链、补链、扩链、强链型项目，加快推动首位产业集群发展。各招商团力争每年引进1个以上投资超20亿元以上的内资项目或5000万美元以上的外资项目，并按开放型经济考评及招商引资奖励办法进行奖励。2020年，全市纳入调度招商引资项目注册、开工、投产、进资率分别达到90%、70%、40%、20%以上。〔牵头单位：县商务局；责任单位：县工信局、工业园区管委会，各招商团〕

3. 抓紧抓实重大项目跟踪服务。坚持“项目为王”，建立完善项目帮扶长效机制，按照“一个企业、一个挂点县领导、一个帮扶部门、一个帮扶方案、一个微信群”的“五个一”帮扶机制，重点抓好荣晖电子二期、海韵二期、瑞晗新材料、明达汽车二期、联丰二期、德尔诚半导体、伟嘉二期等七个重点项目，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，为企业解决项目在落户、建设、竣工、投产、验收过程中遇到的各种困难和问题。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县发改委、工业园区管委会、商务局、行政服务中心管委会，各项目挂点帮扶责任单位〕

（二）实施延链补链强链行动

4. 巩固现有产业链。实行产业链长制，对电子信息、有色金属、文化和旅游、商贸物流、农产品加工、房地产等重点产业由县领导领衔产业链链长。全面梳理园区产业现状，制定产业链“四图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图），实行挂图作战，进一步巩固现有产业链，加快产业转型升级，推动新旧动能接续转化。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园区管委会、发改委〕

5. 补齐产业链短板。建立上、中、下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，对“断链”逐一“补链”，瞄准以移动终端及配套元器件、电子音响为重点的电子信息首位产业，重点引进芯片、显示屏、摄像头、外壳、SMT、电容等生产项目企业，补齐产业链条，打造电子信息全产业链发展新格局。围绕金属新材料龙头企业，重点引进电线电缆、变压器、半导体等生产企业，补齐上下游产业链条，逐步打造基础工业制造产业链。〔牵头单位：县商务局；责任单位：县工信局、工业园区管委会〕

6. 布局新兴产业链。抢抓5G、大数据、人工智能、工业互联网等“新基建”发展机遇，以智能制造为主攻方向，推进新一代信息技术与现有产业链深度融合、系统重构。深化军民融合、制造业与服务业融合等，提高产业链细分领域的集中度和跨链融合度，抢占新兴产业发展话语权。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园区管委会、发改委〕

（三）实施平台提质升级行动

7. 加快园区平台建设。实施工业园区基础设施和公共服务三年提升行动计划，三年实现园区资产总额翻番，基础设施投资额年均增速达到10%以上。进一步加强和完善电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、环境等基础设施，推进园区功能与品质提升，着力提升园区环境质量。加快标准厂房建设，力争每年新建标准厂房10万平方米，入驻率达到70%以上。进一步完善污水管网建设，确保污水应收尽收、稳定达标排放。〔牵头单位：县城投集团；责任单位：县工业园区管委会、发改委、工信局、住建局、城管局、交通运输局、应急管理局、生态环境局、润泉供水公司、供电公司、圣邦燃气公司、电信公司、移动公司、联通公司〕

8. 推进产城融合建设。采取统一规划布局、城市与开发区联动发展的方式，加大园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等公共服务项目建设力度，打造产业兴旺、经济繁荣、功能完善、宜居宜业、生态优美的产城一体化新区。加快产业研发中心、仓储物流、城市客厅、中西医结合医院等项目建设进度，力争2021年完成九年一贯制学校、邻里中心、全民健身中心等配套基础设施项目建设，全面提升产城新区配套服务和承载能力。〔牵头单位：县城投集团；责任单位：县教科体局、工业园区管委会〕

（四）实施科技创新引领行动

9. 培育科技创新企业。进一步完善企业创新扶持政策，鼓励和扶持企业开展品牌创建、知识产权保护、科技成果转移转化等科技创新活动。实施技术改造，鼓励现有企业积极申报高新技术企业，推动工业企业上云。积极组织企业申报省市智能制造专项资金，推动一批企业实施“机器换人”“数字车间”“智能工厂”等智能化改造，提升产业核心竞争力。积极落实国家、省、市扶持高新技术企业优惠政策，全力帮扶高新技术企业发展壮大，力增到2022年，园区高新技术企业每年新增6家以上。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县商务局、发改委、市监局、教科体局、工业园区管委会〕

10. 加快创新能力建设。发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，力争到2022年园区规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例达到2%以上，年均新增授权发明专利2件以上，年均新增发明专利申请数达到20件以上。加快技术创新中心平台建设，健全完善平台建设政策，增强平台对人才的集聚力，力争至少与1家高校、科研院所合作，共建创新技术平台；鼓励企业建立研发机构，聘请中高级职称人才挂靠在我县或我县合作共建省、市级重点实验室、企业技术中心、院士工作站等；力争到2022年新增省级以上创新平台3个以上，市级科研平台5个以上。〔牵头单位：县教科体局、市监局、工信局、人社局、发改委；责任单位：县商务局、工业园区管委会、城投集团、科协〕

（五）实施要素支撑保障行动

11. 强化财政金融支持。积极争取省级以上专项资金、地方政府专项债等各类资金支持工业园区改革和创新发展，重点支持园区公共基础设施和公共服务平台建设。落实银企结对帮扶常态化机制。依托“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”、“科贷通”等融资产品，为园区企业提供融资服务；大力推进企业上市“映山红行动”，全力支持得辉达等企业上市。力争到2022年新增园区企业首发融资、债务融资、私募股权融资规模达到5亿元以上。〔牵头单位：县财政局、金融局、发改委；责任单位：县工信局、商务局、教科体局、工业园区管委会、人民银行〕

12. 提升集约用地水平。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，继续开展以亩均产出为导向的企业分类综合评价工作。依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等要素供给的差别化政策，提高资源要素利用率。研究出台“腾笼换鸟”政策，清理“空壳企业”，认真做好闲置、低效工业用地、厂房的清收工作。进一步落实“标准地+承诺制”要求，明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标，确保县工业园区新增工业用地按照“标准地+承诺制”方式供应的比例2020年不低于60%，2021年以后不低于80%。逐步推行工业用地“先租后让、租让结合”的弹性土地出让年限供应方式。〔牵头单位：县自然资源局、工信局、工业园区管委会；责任单位：县商务局、税务局〕

13. 破解人力资源制约。继续实施“人才强县”战略，落实《安远县2019-2021年招才引智计划》，着力引进和培养一批熟悉工业发展、资本运作、企业管理、市场营销的高水平经营管理人才，开展“联企双促”活动，安排一批年轻优秀干部深入企业一线为企业服务的同时锻炼成熟悉企业专业人才。采取线上招聘、校企对接、中介推介等多种招工形式，加大微信、手机报、新闻广播等多种宣传形式力度，加强企业用工需求宣传力度，缓解企业“用工难”“用工荒”问题，引导我县更多农村劳动力到园区内工作。〔牵头单位：县委人才办、人社局；责任单位：县工业发展党工委、工业园区管委会〕     

（六）实施产业集群提升行动

14. 聚力主导产业。做大做强电子信息首位产业，实施龙头企业培育，精准帮扶、精准施策，着力培育一批带动力强、辐射面广的产业龙头企业。重点扶持明达功能材料、得辉达科技、荣晖电子、秦旭科技等电子信息企业在营业收入、税收上实现突破。不断“建链、强链、补链”，提高电子信息产业核心竞争力，各招商团要分别引进2个以上移动终端及配套元器件、电子音响产业项目；做大做强主攻产业，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，着力培育壮大绿色食品深加工、有色金属精深加工产业集群。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县教科体局、商务局、市监局〕

15. 壮大产业集群发展。加快制定产业集群发展规划，在重点培育电子信息产业的基础上，兼顾发展稀土深加工、铜产品深加工、绿色食品加工产业等优势产业集群提能升级计划。以打造省级重点电子信息产业集群为目标，力争2020年内纳入赣粤电子信息产业带核心区域，力争2022年首位产业集聚度达到65%以上。〔牵头单位：县工信局；责任单位：县工业园区管委会、商务局〕

（七）实施优化营商环境行动

16. 深化“放管服”改革。采用“园区点单、部门下放”的形式，开展工业园区全链审批赋权清单评估，对赋权清单实行动态调整。组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”，承接好上级向工业园区下放的审批权限。深入推进“一次不跑”“只跑一次”改革，实现“园区事园区内办结”，到2020年底，涉企的依申请政务服务事项网上可办率达到100%。〔牵头单位：县行政服务中心管委会、工业园区管委会；责任单位：县自然资源局、住建局、发改委、生态环境局〕

17. 营造良好发展环境。围绕工业园区创新发展，在财税、金融、土地、产业、人才、科技创新等方面出台系统化集成化的支持政策，让园区成为“政策洼地”。树立“有求必应，无事不扰”的理念，创新“双随机、一公开”模式，降低企业抽查检查比例，规范涉企执法行为。建立政务服务“好差评”制度体系和长效机制，倒逼政务服务质量。持续开展营商环境第三方测评。加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。鼓励企业积极创新，加强企业、企业家权益司法保护，规范涉企执法行为。〔牵头单位：县发改委；责任单位：县工信局、教科体局、市监局、商务局、行政服务中心管委会、司法局、税务局〕

18. 降低企业经营成本。全面落实国家、省、市、县系列扶持实体经济稳增长系列措施。用足用好减税降费各项措施，开展涉企收费清查专项行动。力争2020年降低企业成本3亿元以上，2021年、2022年每年降低企业成本递增10%以上。〔牵头单位:县发改委；责任单位:县财政局、税务局、工信局、商务局、市监局、工业园区管委会〕

（八）深化体制机制改革行动

19. 探索工业园区体制和制度改革创新。2020年底前，实施人事和薪酬制度改革，工业园区管委会要建立机构精简、职能优化、结构合理、运行高效的人事管理体制和薪酬管理制度。工业园区管委会科级干部按干部管理权限由县委任命，中层以下干部（即股级以下干部）实行全员聘任制（其中股级干部实行竞争上岗、择优聘用）。工业园区管委会全体干部职工实行绩效工资制度，建立与社会主义市场经济体制和现代企业相适应的薪酬管理制度。形成企业管理人员收入能增能减的收入分配机制。〔牵头单位：县人社局、工业园区管委会；责任单位：县委组织部、编办、发改委、工信局、工投公司〕

20. 开展市场化运营机制改革试点示范。采取“管委会+平台公司”方式推动改革创新。以项目建设为抓手，进一步加强工业园区基础配套功能建设，提升工业平台竞争力。园区管委会作为安远工业园区管理机构，承担开发区政策制定、发展规划等行政管理职能。安远县工业投资发展有限公司作为“平台公司”主要承担工业园区的资金筹集、项目管理、公共基础设施建设、市场化服务等职责。通过试点示范改革，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。〔牵头单位：县工业园区管委会、工投公司；责任单位：县工信局、发改委〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。健全主要领导负总责、分管领导和各部门牵头抓落实的高位推动机制，每季度专题研究推进园区工作。各有关部门单位要进一步凝聚共识，集中优势资源，举全县之力支持工业园区创新发展。县发改委负责工业园区创新发展的总牵头，县工业园区管委会具体负责工业园区创新发展工作，县工信局、商务局、教科体局、市监局、统计局等有关部门密切配合、履行好各自职责，为工业园区改革和创新发展提供全方位保障。〔责任单位：县促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位〕

（二）明确目标任务。坚持问题导向，建立定期汇报制度，实行一月一汇报、一季一调度。以目标倒排任务，提出针对性措施，细化进度安排、时间节点、责任单位，以月保季、以季保年。各牵头单位要压实主体责任，层层分解任务，细化工作举措，并按照任务要求和时间节点，全面完成各项目标任务。〔责任单位：县促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位〕

（三）强化考核奖惩。以项目论英雄、以发展排位次、以成效定奖惩，将开发区改革创新工作纳入全县高质量发展综合考评。省开发区争先创优综合评价每半年进行一次，县发改委将在每次考评后对考评结果进行分析通报，对经济发展、科技创新、开放水平、综合效益、生态文明、营商环境六大类51项指标责任单位在全省考评中排名全省全市靠前的单位，在高质量发展综合考评中予以加分；对受国家、省通报批评和排位落后或退位较多，以及行动迟缓、成效较差的单位予以通报，在高质量发展综合考评中予以扣分。充分调动部门单位工作积极性，树立“激励先进、鞭策落后”的鲜明导向，形成“比学赶超”深厚氛围，切实增强全县上下对工业园区改革和创新发展的责任感和紧迫感。〔责任单位：县促进开发区改革和创新发展领导小组成员单位〕